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2017年度莆田市安監局部門決算說明

發布時間:2018-09-30 09:44 點擊數: 字號: T | T

 

按照《莆田市財政局關于2017年度部門決算批復公開工作的通知》(莆財庫〔2018〕4號)的要求,現將我單位2017年度部門決算說明如下:

    一、  部門主要職責

    市安監局成立于2002年3月,對外加掛莆田市安全生產委員會辦公室牌子,綜合管理全市安全生產工作。主要職責有:貫徹執行國家有關安全生產的方針政策和法律法規,以及我省安全生產地方性法規、政策規章擬訂組織實施我市安全生產政策和規劃,指導協調全市安全生產工作;分析和預測全市安全生產形勢,發布全市安全生產信息;協調解決安全生產中的重大問題。承擔全市安全生產綜合監督管理責任,依法行使綜合監督管理職權;指導協調、監督檢查市政府有關部門和各縣區人民政府(管委會)安全生產工作,監督考核并通報安全生產責任目標執行情況。負責指導、協調和綜合監督管理有關工業和內貿等行業安全生產監督管理;按照分級、屬地管理原則,依法監督檢查上述行業生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規規章情況及其安全生產條件和有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作;監督檢查上述行業生產經營單位重大危險源監控和重大事故隱患排查治理工作。承擔全市非煤礦山企業和危險化學品企業安全生產準入管理責任;負責全市危險化學品安全監督管理綜合工作。負責組織市政府安全生產綜合檢查和專項督查工作;根據市政府授權,依法組織較大事故調查處理工作,監督事故查處和責任追究落實情況。負責組織指揮和協調全市安全生產應急救援工作;綜合管理全市生產安全傷亡事故和安全生產行政執法統計分析工作。負責監督檢查職責范圍內建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用(以下稱建設項目“三同時”)情況。組織指導并監督特種作業人員(特種設備作業人員除外)的考核工作和工礦商貿生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格考核工作;監督檢查工礦商貿生產經營單位安全生產培訓工作。指導協調全市安全生產檢測檢驗工作,監督管理安全生產社會中介機構和安全評價工作;按照有關規定,監督和指導注冊安全工程師、安全評價師執業資格考試和注冊管理工作。指導協調和監督全市安全生產行政執法工作。組織擬定并督促實施安全生產科技規劃,指導協調安全生產科學技術研究和推廣,推進安全生產技術支撐體系建設。綜合協調組織安全生產宣傳教育工作,組織開展安全生產方面的交流與合作。承擔市政府安全生產委員會的日常工作。承辦市委、市政府交辦的其他事項。

二、部門預算單位基本情況

市安監部門包括1個機關行政機關4個下屬單位,其中:列入2017年部門決算編制范圍的單位詳細情況見下表:

  單位名稱

 經費性質

人員編制數

 在職人數

市安監局

行政

13

13

市安全生產執法支隊

參公

16

14

市重大危險源監控中心

全額事業

5

5

市安全生產宣傳教育中心

全額事業

3

3

市安全生產應急救援中心

全額事業

3

3

三、部門主要工作總結

2017年,我局認真落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于安全生產工作的各項決策部署,不斷加強隊伍和制度建設,認真履行安全生產綜合監管職責,積極發揮市政府安委會辦公室綜合協調、監督指導作用,進一步落實安全生產責任,以大排查大整治和大檢查為抓手,有序推進各項工作落實,嚴厲打擊安全生產領域違法行為,全市安全生產形勢持續穩定向好,全年我市共發生生產安全事故168起,同比減少108起,下降39.1%,死亡64人,同比減少20人,下降23.8%。2017年,市安全生產宣傳教育中心被評為安全生產監管監察先進單位,受到國家安全生產監管總局表彰。

()2017年安全生產工作總結

    1、狠抓安全生產目標責任落實代市政府起草《莆田市人民政府關于下達2017年安全生產目標責任的通知》,明確全市各級、各部門2017年安全生產目標任務和控制指標。6月份開始,每月以市安辦名義組織開展一次專項督查,將全省安全生產大排查大整治、全省安全生產大檢查、全國安全生產大檢查和全市安全生產專項深化整治等工作列入督查內容。根據每次督查重點,認真研究制定評分細則,每次督查結果納入年度安全生產責任制考評總分的10%。截止目前,已累計開展6輪次的專項督查,通報問題隱患461處,已整改到位。牽頭組織保障國家、省級安全生產巡查、考核、督查迎檢工作11次,及時將上級反饋的問題隱患分解到各級各有關部門,定期跟蹤督促落實進展情況。截止目前,國務院考核組、巡查組發現的問題全部整改到位;省安委會4次督查發現的問題66個,已整改60個,剩余的6個因涉及隊伍建設、部門職能交叉等問題,正在進一步推動落實中。每月及時統計分析通報各行業領域、各地區事故情況,督促縣區安監部門落實生產安全事故直報,并把嚴肅事故查處作為推動安全生產責任體系落實的重要抓手,2017年共掛牌督辦一般事故8起,已完成事故調查6起。

2、深化安全生產專項整治按照全國安全生產大檢查、全省安全生產大排查大整治、全省安全生產大檢查的統一部署,認真細化各階段工作方案,結合我市實際制定了20個重點行業領域專項深化整治方案,定期統計匯總各級各部門進展情況,總結通報整治進展情況。全市共檢查各類生產經營單位1.2萬多家次,排查治理安全隱患3.3萬余處,責令改正、限期整改、停止違法違規行為2400余起,責令停產、停業、停止建設79家,取締關閉違法違規生產經營建設單位184家,在市級主流媒體上集中曝光安全生產違法違規企業517家。

3、全力抓好直管行業安全監管職業衛生方面:一方面通過強化“六個抓”,促進各項重點工作的落實。一是抓培訓,提高職業健康監管水平。二是抓學習,組織職業健康監管人員赴省外參觀考察。三是抓貫徹,召開職業健康監管工作會議。四是抓源頭,加強建設項目職業病防護設施“三同時”監管。五是抓執法,促進職業病防治工作的落實。六是抓中介,不斷規范技術服務機構評價、檢測工作。另一方面,通過推進五項工作,提升職業健康監管水平。一是職業病危害項目申報工作穩步提升。二是用人單位職業健康摸底調查工作成效顯著。三是用人單位職業健康基礎建設工作進展順利,通過職業健康監管系統完成基礎建設上報的用人單位556家,其中A類企業104家,B類企業195家,C類企業185家,D類企業75家。四是“五類企業”塵毒危害專項治理工作工作有序進行。五是“兩類行業”塵毒危害專項治理工作全面鋪開。非煤礦山和工貿行業方面:一是有效落實非煤礦山企業安全監管工作責任。在全市范圍內組織開展持證非煤礦山復工前安全生產大檢查。三是按照“誰審查、誰負責,誰簽字、誰負責”的原則,按規定程序和法定時限,嚴格審查、深入現場、層層把關。四是深入開展全國“兩會”期間非煤礦山安全生產專項檢查。五是組織開展持證非煤礦山汛期安全生產大檢查和集中開展非煤礦山安全生產檢查,查出安全隱患25條,發出責令整改6份,已按時督促整改到位六是開展非煤礦山安全生產專項整治,查出安全隱患24條,已按時督促整改到位。七是結合執法計劃深入摸底排查全市各類非煤礦山基本情況,消除監管盲區和漏洞,切實開展“雙隨機”抽查和專家會診檢查,全面完成執法計劃。八是開展工貿行業粉塵防爆專項整治,建立完善了全市90家存在粉塵爆炸危險企業基礎管理臺賬。九是開展有限空間作業專項整治,全市共梳理出144家有限空間作業企業基礎管理臺賬,大檢查期間全市共排查369條隱患,已經全部整改到位,整改率100%。其中全市抽查全市6個縣(區、管委會)20家有限空間作業企業發現的51條隱患全部整改到位。危險化學品和煙花爆竹方面:一是穩步推進危化品安全綜合治理。二是扎實開展危化品大排查大整治、大檢查、專項深化整治,對全市危化品、煙花爆竹企業開展三輪全覆蓋檢查,檢查發現督促整改問題和隱患3789項,責令3家未延期企業停止經營,查處4處非法儲存經營危化品倉庫,責令停產關閉2家危化品生產企業、1家危化品充裝經營、2家易制爆經營。三是集中開展醇基液體燃料專項整治。四是全面推廣“一圖一卡一冊”。五是合力開展易制爆危化品專項整治行動,查處6起易制爆違法經營行為,給予當場行政處罰4100元,注銷2家易制爆經營企業。六是試點構建雙重預防機制。七是落實全員崗位安全責任制。八是推進危化品、散裝汽油、煙花爆竹“一體化”監管改革。九是順利承接煙花爆竹安全監管。十是提升應急保障能力。十一是開展危化品安全全方位宣傳教育。十二是全力服務危化品項目。

4、夯實安全生產基層基礎一是規范執法流程。在全市安監系統實行“拉清單、訂方案、下文書、錄備忘、存檔案”工作流程“五步驟”(拉清單,就是要建立健全監督檢查內容清單、監管對象清單;訂方案,就是要制定安全生產監督檢查方案;下文書,就是要進一步規范安全生產監督檢查文書;錄備案,就是要及時將安全生產監督檢查結果錄入備忘;存檔案,就是要全面完善企業安全生產監管檔案),規范檢查行為。二是以“五”查為抓手推動工作落實。制定《關于開展安全生產“五查”活動的通知》(莆市安辦【2017】33號),全市上午通過政府安辦綜合查、行業部門專項查、安全專家會診查、黨政領導帶隊查、問題整改回頭查等“五查”方式,進一步傳導工作壓力,推動安全生產大排查大整治、安全生產大檢查深入開展。三是提升應急能力。一是全力以赴做好重大活動期間安保工作,圓滿完成了第三屆中歐城市可持續發展論壇、第九屆海峽論壇媽祖文化活動周、廈門金磚會晤、第九屆世界華文傳媒論壇莆田主題論壇、“心連心”央視藝術院來莆慰問演出、黨的十九大、市運會、世界媽祖文化論壇暨第十九屆湄洲媽祖文化旅游節等各項安保工作,有3人受到市委政法委的表彰。二是收集匯總各縣區安辦、市安委會有關成員關于本地區、本行業領域內應急聯絡員、應急預案、應急隊伍、應急物資、專家等應急管理情況。目前,全市綜合應急救援隊伍共56個(其中公安消防隊伍16個),危化品專業救援隊伍共6個。三是認真組織全市開展安全生產應急演練。6月20日,成功組織了賽得利(福建)纖維有限公司危險化學品管道泄漏事故綜合應急演練。四是制定《市安監局生產安全事故應急處置流程圖》,成立現場處置、材料綜合、后勤保障、機動應對等四個工作小組,明確各小組負責人和成員,實行24小時人員AB崗值班制度。五是在全市范圍內組織開展應急資源普查工作,建立物資儲備清單。四是搭建宣傳陣地。建立互聯網+安全生產宣教新媒體發布平臺,開辟《安全生產你我》電視欄目,設立報紙《安全生產專刊》,與中國移動通訊合作發送安全生產宣傳提醒短信,全年共出版安全生產專刊12播出123安全生產新聞、發送安全生產宣傳提醒短信5千多條。開通微信微博公眾號,擴大宣傳面,全年共發布微信、微博802。注重安全生產關口前移,依托莆田市湄洲灣職業技術學院,共建“一基地、兩中心、三平臺”,即安全生產技能培訓基地、特種作業技能實操考試中心、安全教育體驗中心、安全監管論壇平臺、安全文化沙龍平臺、畢業生就業信息平臺。四是加大對安全生產的理論研究。針對全市道路交通事故多發高發的態勢,積極開展以問題為導向的安全生產理論研究,委托莆田學院,對道路交通事故發生規律進行課題研究,深入分析事故分布規律、影響事故發生因素,提出改進道路交通安全管理對策和建議。五是加大經費投入。撥出5萬元的前期經費,更新了一批職業危害氣體檢測儀等執法裝備,設立安全生產宣傳專項資金100萬,用于安全生產宣傳,保障各項工作的順利開展。

5、積極推進安全生產改革發展一是廣泛深入宣傳。組織市委、市政府領導和各級各有關部門主要負責人參加了2場大型《意見》學習宣講活動,分別由國家級、省級專家解讀。組織《意見》市專家宣講團赴各縣(區、管委會)、市直有關部門,開展巡回演講10多場次。將《意見》、《實施意見》納入市委黨校主體班次課程,提高領導干部安全生產改革發展意識。利用市主流媒體和網站、微信、微博等平臺,對《意見》、《實施意見》的內容、亮點、重大意義進行宣傳報道。印制宣傳手冊,免費向企業贈送宣傳手冊5萬余份。二是制訂落實方案。研究制定本級《推進安全生產領域改革發展的實施意見》,編撰了以“責任明晰化、生產標準化、隊伍專業化、監管信息化、處置法紀化、保障制度化”為主要內容的《安全生產“六化”重點工作分工方案》,確定99項重點工作,并于1222日以市委市政府名義正式下發。三是厘清監管盲區。起草了《莆田市黨政機關安全生產責任清單》,梳理明確12個黨委部門、40個政府部門安全生產責任,明確早教培訓機構、無人飛行器、海上垂釣、城市綜合體、電力能源、工業等行業領域安全生產監管職責,確保監管零盲點。四是增加人員編制。提請市委編委會研究同意,在我局增設綜合協調科,增加科級領導職數一名,增加宣教中心事業編制3名,用于發揮安辦的綜合監管職能,安辦初步實現實體化運作。

6、全面加強安監隊伍建設一是充實監管隊伍。通過招考和嚴格考察,新錄用干部2名,完成1名軍轉干部安置,聘用合同制工作人員2名,進一步充實和強化了安全監管力量。二是強化執法培訓。4月26日-28日共組織各縣(區、管委會)、鄉鎮街道一線安全生產執法人員80余人在湄洲灣職業技術學院進行封閉式執法培訓。同時,組織各級安監執法機構2批40人參加省總隊組織執法業務培訓;組織3批53人參加全省安全生產監管監察系統執法資格培訓,進一步提升執法人員綜合素質。三是學習先進經驗。10月31日至11月4日,蔡國萍局長帶隊赴山東省棗莊市、浙江省義烏市進行學習考察,學習責任體系建設、安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設、安全監管執法信息系統、應急救援、出租型企業整治、“四無”企業(作坊)治理、鎮街安全生產網格監管等方面的監管經驗,開闊了視野,增長了見識。四是增強應急救援能力。重新修訂《莆田市生產安全事故災難應急預案》等市級應急預案86個組建8個重點行業領域安全生產專家組,建立以消防等部門為主要力量的綜合應急救援隊伍,指導三棵樹、百威英博雪津等大中型企業建立專業應急救援隊伍6支,提高了生產安全事故的應急救援能力。五是提升監管執法形象。局領導以身作則,帶頭落實有關規定,規范執法著裝,明確要求全體人員在檢查督查、行政執法和重要場合應按規定要求統一著裝,嚴明紀律,約束言行,進一步提升了安監隊伍形象。

    7、健全完善各項工作機制一是修訂內部制度。編寫《莆田市安監局制度匯編》,進一步完善了《局長辦公會議議事規則》、黨組會議議事規則等44個制度,強化了單位內部管理,保障了干部隊伍安全。二是規范值班值守。在辦公用房極其緊張的情況下,調整出一個房間,設立應急值班室,實行24小時值班,全面落實領導帶班、24小時在崗值班等制度,確保突發生產安全事故信息“零漏接、零漏報”。三是建立局長座談會制度。每半年召開一次全市安監局局長交流座談會,加強全市安監系統工作溝通聯系,及時聽取工作匯報,總結經驗,解決監管難題,提升整體工作及管理水平。四是健全預防機制。制定出臺《莆田市落實遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的實施意見》、《莆田市實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制實施方案》、《莆田市加強重大風險管控遏制重特大生產安全事故整體方案》等文件,把安全風險科學預判分級管控作為預防重特大事故的關鍵措施,不斷建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理預防機制。五是建立政府購買服務機制。根據市長辦公會會議紀要,通過政府購買服務方式,委托中檢康泰公司指導全市21危化品生產、儲存經營企業建立起企業全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接、閉環管理的風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,實現企業降低風險、隱患自查自改自報常態化管理。向莆田市安全生產協會購買非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿行業企業安全生產標準化三級評審和換證等相關服務,推進安標化工作有序開展。六是完善考核機制。分解細化全市各級、各部門2017年安全生產目標任務和控制指標,將全省安全生產大排查大整治、全省安全生產大檢查、全國安全生產大檢查和全市安全生產專項深化整治等工作列入督查內容。根據每次督查重點,認真研究制定評分細則,每次督查結果納入年度安全生產責任制考評總分的10%

8、全面落實從嚴治黨主體責任深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大會議精神、學習習近平總書記系列重要講話精神,全面落實從嚴治黨主體責任,緊緊圍繞安全生產中心工作,從教育、制度、監督、責任等方面入手,著力加強隊伍作風建設,不斷提高干部職工思想水平、政策水平和廉政建設水平,為我局各項工作的順利完成提供了有力的政治保證和紀律保證。一是深入學習貫徹黨的十九大精神。黨組把學習貫徹十九大精神作為當前和今后一項重大的政治任務,黨組中心組堅持每月學習研討1-2次,黨支部組織全體黨員干部每周學習十九報告和中央、省、市重要會議精神,定期組織集中研討和小組討論,交流心得體會,用十九大精神和習近平新時期中國特色社會主義思想統一全體黨員干部的思想和行動,指導安全生產各項工作。二是加強領導,扎實開展黨風廉政建設。修訂黨風廉政主體責任清單。明確領導班子、領導班子成員的具體職責和任務分工,定年度黨風廉政建設工作計劃,搞好責任分解層層簽訂黨風廉政建設責任狀推動主體責任落地生根。注重學習教育,提高防腐免疫力。把廉政教育與政治理論教育有機結合起來,營造學習氛圍,靈活學習形式,擴大學習范圍,增強學習效果。加強化宣傳教育,提高廉潔從政意識。組織黨員干部開展黨風廉政學習,及時傳達紀委有關文件、通報,建立健全懲防體系;認真開展經常性的加強黨內監督、預防職務犯罪的警示教育活動和以先進模范人物為榜樣的先進典型教育活動,通過經常性、多形式的黨性、黨風、黨紀和廉政教育,進一步強化了黨員干部對廉政建設的重要性、廉潔自律的必要性和違法違紀的危害性的認識,切實增強了新形勢下拒腐防變的能力。三是扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持學思踐悟、知行合一,堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效,不斷增強黨組織和黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用。四是抓好班子建設,不斷增強領導班子凝聚力和向心力。結合開展黨的群眾路線教育常態化制度化活動,堅持八項規定反對四風。以打造鋼班子、帶出鐵隊伍為目標,把加強班子的自身建設放在首位。加強干部職工教育管理,著力提高干部隊伍的戰斗力。建設高素質的黨員隊伍,市安監局以適應新時期、新形勢、新任務為要求,以提高服務水平為重點,以加強作風建設為著眼點,努力建設一支信念堅定、意志堅強、業務精湛的干部隊伍。五是抓好黨組意識形態建設。領導班子按照意識形態工作責任清單的責任分工,認真履行“一崗雙責”,一手抓業務工作,一手抓意識形態,既對分管業務工作負責,又對分管科室、單位內的意識形態工作負責。各班子成員認真執行意識形態工作責任制,率先垂范、以身作則,既對自己負責,又對下屬負責,保證干好事、不出事。今年以來,全局范圍內沒有出現突發事件和網絡輿情事件,政治大局保持和諧穩定。

    四、2017年決算收支總體情況

2017市安監局年初結轉和結余0萬元,本年收入941.77萬元,本年支出941.77萬元,事業基金彌補收支差額0萬元,結余分配0萬元,年末結轉和結余0萬元。

(一)2017本年收入941.77萬元,比2016年決算數增加69.57萬元,增長7.98具體情況如下:

1. 財政撥款收入941.77萬元,其中政府性基金0萬元。

2. 事業收入0萬元。

3. 經營收入0萬元。

4. 上級補助收入0萬元。

5. 附屬單位上繳收入0萬元。

6. 其他收入0萬元。

(二)2017本年支出941.77萬元,比2016年決算數增加  69.57萬元,增長7.98具體情況如下:

1. 基本支出683.96萬元。其中,人員支出649.65萬元,公用支出34.31萬元。

2. 項目支出257.81萬元。3. 上繳上級支出0萬元。

4. 經營支出0萬元。

5. 對附屬單位補助支出0萬元。

五、公共財政撥款支出決算情況

2017年公共財政撥款支出941.77萬元,比2016年決算數增加69.57萬元,增長7.98%,具體情況如下:

(一)行政運行646.75萬元,較2016年決算數增加82.75 萬元,增長14.67%。主要原因是人員增加、發放創城獎勵金等

(二)醫療保障30.87萬元,較2016年決算數增加6.69萬元,增長27.67%。主要原因是人員增加

(三)安全監管監察專項257.81萬元,較2016年決算數5.39萬元,下降2.05%。主要原因是壓縮下降經費投入

政府性基金支出決算情況

2017年政府性基金支出0萬元,比2016年決算數增加0萬元,增長0%

七、一般公共預算財政撥款基本支出決算情況

2017年度一般公共預算財政撥款基本支出683.96萬元,其中:

(一)人員經費649.65萬元,主要包括:基本工資、津貼補貼、獎金、伙食補助費、績效工資、機關事業單位基本養老保險繳費、職業年金繳費、其他社會保障繳費、其他工資福利支出、離休費、退休費、撫恤金、生活補助、醫療費、獎勵金、住房公積金、提租補貼、購房補貼、采暖補貼、物業服務補貼、其他對個人和家庭的補助支出。

(二)公用經費34.31萬元,主要包括:辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業管理費、差旅費、因公出國(境)費用、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、勞務費、委托業務費、工會經費、福利費、公務用車運行維護費、其他交通費用、稅金及附加費用、其他商品和服務支出、辦公設備購置、專用設備購置、信息網絡及軟件購置更新、其他資本性支出。

     一般公共預算撥款“三公”經費支出決算情況

2017“三公”經費公共財政撥款支出8.06萬元,同比下降50.4%。具體情況如下(一)因公出國(境)費0萬元。2017年本單位組織出國團組0個,參加其他單位出國團組0個;全年因公出國(境)累計0人次。與2016年相比, 因公出國(境)經費支出下降100%,主要是:2017年未發生出國費用
    (二)公務用車購置及運行費4.86萬元。其中:公務用車購置費0萬元,2016年公務用車購置0輛。公務用車運行費4.86萬元,主要用于公務用車燃油、維修、保險等方面支出,年末公務用車保有量2輛。與2016年相比,公務用車購置費同比持平、運行費分別下降56.8%,主要是:公車數量減少,并加強車輛管理。  

(三)公務接待費3.2萬元。主要用于安全生產上級檢查和督查等方面的接待活動,累計接待18批次、接待總人數196人。與2016年相比, 公務接待費支出增加59.2%,主要是:國務院來莆督查增多,省安委會來莆開展安全生產專項巡查,各級各部門重視安全生產工作,開展安全生產專項督查業務增加

其他重要事項說明

(一)機關運行經費

2017年機關運行經費支出6.98萬元,比2016下降11%,主要是:因為車輛減少等因素

(二)政府采購情況

本部門2017年度政府采購支出總額14.67萬元,其中:政府采購貨物支出14.67萬元、政府采購工程支出0萬元、政府采購服務支出0萬元。

(三)國有資產占用使用情況

截至2017年12月31日,本部門共有車輛2輛,其中:部級領導干部用車0輛、一般公務用車0輛、一般執法執勤用車1輛、特種專業技術用車0輛、其他用車0輛;單價50萬元(含)以上通用設備0臺(套),單價100萬元(含)以上專用設備0臺(套)。

(四)項目績效自評報告

        

  莆田市安全生產監督管理局部門業務費績效評價報告

    

    為了提高項目資金使用績效,莆田市安全生產監督管理局組織對2017年度部門業務費開展績效評價。

 項目基本情況

  結合2017年我局工作實際需要,根據莆田市財政局《關于編制2017年項目預算績效目標的通知》文件精神,我局將市政府安全生產目標管理責任制考評、合格鄉鎮、安全社區創建經費12萬元;重大危險源監控平臺運行維護經費4萬元;安全生產業務經費(事故應急救援,重大安全隱患治理,先進技術推廣等)165萬元;安全生產月活動經費9萬元;市政府安委會工作經費20萬元;全省企業安全生產責任主體責任及標準化平安企業建設、企業行政許業務費12萬元;安全生產違法行為舉報獎勵、事故調查、安全生產專家組經費10萬元列入編報2017年績效目標財政支出項目之一,主動接受群眾監督。

    二、績效目標完成情況

2017年,我局認真落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于安全生產工作的各項決策部署,認真履行安全生產綜合監管職責,進一步落實安全生產責任,有序推進各項工作落實,全市安全生產形勢持續穩定向好,全年我市共發生生產安全事故168起,同比減少108起,下降39.1%,死亡64人,同比減少20人,下降23.8%。2017年,市安全生產宣傳教育中心被評為安全生產監管監察先進單位,受到國家安全生產監管總局表彰。一、安全生產目標責任的落實。2017年開展6輪次的專項督查,通報問題隱患461處,已整改到位;牽頭組織保障國家、省級安全生產巡查、考核、督查迎檢工作11次;2017年掛牌督辦一般事故8起,已完成事故調查6起。二、深化安全生產專項整治。共檢查各類生產經營單位1.2萬多家次,排查治理安全隱患3.3萬余處,責令改正、限期整改、停止違法違規行為2400余起,責令停產、停業、停止建設79家,取締關閉違法違規生產經營建設單位184家,在市級主流媒體上集中曝光安全生產違法違規企業517家。三、抓好直管行業安全監管。全市通過職業健康監管系統完成基礎建設上報的用人單位556家,其中A類企業104家,B類企業195家,C類企業185家,D類企業75家;開展非煤礦山安全生產大檢查,查出安全隱患25條,發出責令整改6份;開展有限空間作業專項整治,共排查369條隱患,抽查全市20家有限空間作業企業發現的51條隱患,全部整改到位;危化品、煙花爆竹企業開展三輪全覆蓋檢查,檢查發現督促整改問題和隱患3789項,責令3家未延期企業停止經營,查處4處非法儲存經營危化品倉庫,責令停產關閉2家危化品生產企業、1家危化品充裝經營、2家易制爆經營。四、強化安全生產宣傳。建立互聯網+安全生產宣教新媒體發布平臺,開辟《安全生產你我》電視欄目,設立報紙《安全生產專刊》,與中國移動通訊合作發送安全生產宣傳提醒短信,全年共出版安全生產專刊12期、播出123條安全生產新聞、發送安全生產宣傳提醒短信5千多條。開通微信微博公眾號,擴大宣傳面,全年共發布微信、微博802條。組織專家宣講團赴全市各縣(區、管委會)及市直有關部門開展巡回演講10多場次,聽講人員近5000人次。五、增強應急救援能力。重新修訂《莆田市生產安全事故災難應急預案》等市級應急預案86個,組建8個重點行業領域安全生產專家組,建立以消防等部門為主要力量的綜合應急救援隊伍,指導三棵樹、百威英博雪津等大中型企業建立專業應急救援隊伍6支。

三、資金使用管理情況

2017年部門業務費共232萬元,已經全額到位,實際支出232萬元,其中:安全生產宣傳經費支出130萬元,企業安標化評審20萬元,危化企業安全風險與隱患排查30萬元,市安委會經費支出20萬元,安全生產監管日常運轉經費支出32萬元。截止2017年底,沒有存在資金沉淀。在資金使用過程中我局按照民主集中制原則和規范程序提請使用,嚴格財務制度,加強核算和管理,會計核算做到真實、完整、及時,支出審批程序嚴謹,經費支出與預算批復用途相符,且符合國家財經法規和財務管理制度以及項目資金管理等規定;執行過程中嚴格執行《莆田市安監局財務管理制度》、《莆田市行政事業單位財務報銷審批手續的若干規定》、《莆田市固定資產管理暫行辦法》等財務管理制度,加強了資金使用過程的控制和追蹤問效,進一步推進資金申請和使用中的監管。

四、存在主要問題

1、重點行業(領域)生產安全事故仍然高發頻發,道路交通事故依然是我市生產安全事故的“大頭”。2、安全生產責任體系還存在薄弱點,部分企業抓安全生產主體意識還比較淡薄,部分縣(區)和行業領域主管部門沒有建立重點監督檢查執法制度,監管還存在盲點和弱區。3、企業對實施標準化人力、財力投入不足,缺乏主動開展標準化創建的積極,被動、勉強開展安全標準化工作,忽視了從根本上提高企業整體安全管理水平。4、安全生產工作機制還不夠健全,部分縣(區)和部門未細化安全生產預防和應急專項方案,安全生產監管保障機制尚未健全。5、安全生產的基礎建設還不夠扎實,如應急管理水平不高、宣傳工作起步晚、保障措施不夠到位等。6、業務費細化程度不夠高。預算編制未能充分結合2016年業務費使用情況,將業務費細化至具體項,預算編制科學化水平不夠高,未能正確把握預算編制政策趨勢。7、業務經費預算執行不夠嚴謹。對財政預算資金支出序時進度安排不夠科學化、精細化,存在年初預算資金支出進度稍微緩慢,年底進度又超序時進度。

五、相關意見建議

1、推動安全生產領域改革發展。繼續利用電視、報紙、廣播、網絡、專家講座等各種形式,把國家、省、市有關安全生產領域改革發展系列文件的精神實質宣傳到每個領導干部,每個企業員工,努力形成全社會共識,筑牢貫徹落實的思想基礎。2、加大安全生產監管執法力度。開展全市安全生產“執法年”活動,進一步改進完善聯合執法、“雙隨機”、“四不兩直”等執法檢查制度,提高執法精確度和有效性,集中整治一批安全隱患,嚴厲打擊一批非法違法生產經營建設行為,著力改善重點行業領域安全生產狀況。3、強化安全預防管控體系建設。全面實施《莆田市加強重大風險管控遏制重特大生產安全事故整體方案》《莆田市實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制實施方案》等規定,進一步推進行業領域安全風險分級管控、隱患排查治理機制建立,強化源頭管控和安全準入,加強企業安全風險自辨自控、隱患自查自改。4、持續夯實安全生產基層基礎。加大安全生產宣傳力度,建立一批安全生產宣傳教育基地,不斷創新宣傳方式,提高全民生產安全意識。深入開展安全生產標準化建設促進企業自主安全管理活動,完善應急體系建設,不斷提高應急救援能力和水平。加強安監機構和人員隊伍建設,推進安全生產信息化平臺建設,提高安全生產監管水平。5、充分認識預算編制科學化、精細化的重要性,為業務費預算執行打下基礎;預算編制要及時了解相關編制要求變動;積極參加財政部門組織的預算編制培訓,向其他單位學習預算編制經驗。6、加強預算執行管理,加快預算支出進度,對于一些影響因素較多的業務做到早計劃、早支出。加強單位內部之間溝通交流,確保部門業務費支出高效,提高資金績效。加強與其他單位的對接,積極溝通,確保部門業務費及時支出。

 

十、名詞解釋

(一)財政撥款收入:指示市級財政當年撥付的資金。 

(二)事業收入:指事業單位開展專業業務活動及輔助活動所取得的收入。

(三)經營收入:指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。 

(四)其他收入:指除上述財政撥款收入事業收入經營收入等以外的收入。主要是按規定動用的售房收入、存款利息收入等。 

(五)用事業基金彌補收支差額:指事業單位在當年的財政撥款收入事業收入經營收入其他收入不足以安排當年支出的情況下,使用以前年度積累的事業基金(事業單位當年收支相抵后按國家規定提取、用于彌補以后年度收支差額的基金)彌補本年度收支缺口的資金。 

(六)年初結轉和結余:指以前年度尚未完成、結轉到本年 按有關規定繼續使用的資金。

(七)結余分配:指事業單位按規定提取的職工福利基金、事業基金和繳納的所得稅,以及建設單位按規定應交回的基本建設竣工項目結余資金。 

(八)年末結轉和結余:指本年度或以前年度預算安排、因客觀條件發生變化無法按原計劃實施,需延遲到以后年度按有關規定繼續使用的資金。 

(九)基本支出:指為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。 

(十)項目支出:指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標所發生的支出。 

(十一)經營支出:指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。 

(十二)三公經費:納入市級財政預決算管理的三公經費,是指市級部門用財政撥款安排的因公出國(境)費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中,因公出國(境)費反映單位公務出國(境)的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出;公務用車購置及運行費反映單位公務用車車輛購置支出(含車輛購置稅)及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出;公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待(含外賓接待)支出。 

(十三)機關運行經費:為保障行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)運行用于購買貨物和服務的各項資金,包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業管理費、公務用車運行維護費以及其他費用。

 

     1-1  2017年度收支決算總表

       1-2  2017年度收入決算表

       1-3  2017年度支出決算表

       1-4  2017年度財政撥款收支決算總表

       1-5  2017年度一般公共財政撥款支出決算表

       1-6  2017年度一般公共預算支出經濟分類

                情況表       

       1-7  2017年度一般公共預算基本支出經濟分

           決算情況表        

           1-8  2017年度政府性基金支出決算表

       1-9  2017年度部門決算相關信息統計表

       1-10  2017年度政府采購情況表

       1-11  部門業務費績效自評表

 

                        

                          莆田市安全生產監督管理局

                                2018年9月20日


 

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